QQ在線
企業(yè)微信
資訊
89912月9日消息，上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《上海市推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質行動方案》。其中提出，支持發(fā)展各類服務機器人，在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等場景率先開展試點。圍繞生活性服務業(yè)，到2025年，打造50個以上垂直場景融合賦能的元宇宙示范應用。開展數(shù)字業(yè)態(tài)升級行動，在商業(yè)、教育、文旅、娛樂等領域，推進線上線下虛實交互，以虛促實、以虛強實。促進數(shù)字人在數(shù)字營銷、在線培訓、電商直播、影音娛樂、服務咨詢等多場景的應用。
方案還提到，大力發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟”，積極引進國際知名高端品牌、新興時尚品牌，培育打造引領性本土品牌，推進老字號傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，每年新增各類品牌首店800家以上，打響260個左右引領性本土品牌。打造一批面向垂直領域、細分客群的上海網(wǎng)絡新消費品牌。引導百貨店、購物中心等增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展便民親民、功能復合的服務新業(yè)態(tài)、新模式。
原文如下：
上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《上海市推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕23號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委制訂的《上海市推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年12月2日
上海市推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質行動方案
為進一步推動本市生活性服務業(yè)補短板、增供給、提效能、上水平，提高人民生活品質，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》，制訂本行動方案。
一、全面提升社區(qū)生活服務便捷度
(一)補齊社區(qū)服務設施短板。落實本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，依據(jù)服務人口和服務半徑，配置補齊養(yǎng)老服務設施、托育點、菜場、社區(qū)食堂、體育健身設施、微型消防站等服務設施。持續(xù)推進15分鐘生活圈建設，到2025年底，全市率先建成一批示范性街鎮(zhèn)，中心城基本完成基礎保障類服務全覆蓋；衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。(責任部門、單位：市規(guī)劃資源局、市民政局、市教委、市商務委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)
(二)完善社區(qū)綜合服務設施功能。推進以社區(qū)黨群服務中心(站、點)為主體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，探索制訂家門口綜合服務設施指導標準，鼓勵各區(qū)因地制宜打造功能復合、各具特色的家門口服務品牌，到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。采取“一點多用”、服務疊加等方式，在社區(qū)綜合服務設施、菜場等升級轉型中，嵌入居民日常所需服務功能。(責任部門、單位：市委組織部、市民政局、市發(fā)展改革委、市商務委、各區(qū)政府)
(三)優(yōu)化社區(qū)便民服務網(wǎng)點。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，鼓勵發(fā)展便利店、大眾化早點、維修服務、藥店、家政服務、再生資源回收點等與居民日常生活密切相關的業(yè)態(tài)。發(fā)展海派特色小店，對符合居民需求的海派特色小店入駐社區(qū)，鼓勵在租賃年限、租金等方面給予積極扶持。支持智能快件箱、蔬菜直通車等便利設施進社區(qū)。(責任部門、單位：市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市郵政管理局、各區(qū)政府)
二、多渠道增加品質生活服務新供給
(四)增加旅游休閑好去處。精心打造“一江一河”城市旅游品牌，持續(xù)提升上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、寶山郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)、金山濱海旅游度假區(qū)等區(qū)域能級，積極推進長江國家文化公園建設。結合“社區(qū)微更新”“建筑可閱讀”、口袋公園建設等，“十四五”期間，推出不少于200個“家門口的好去處”。(責任部門、單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府)
(五)滿足多樣化購物消費需求。大力發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟”，積極引進國際知名高端品牌、新興時尚品牌，培育打造引領性本土品牌，推進老字號傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，每年新增各類品牌首店800家以上，打響260個左右引領性本土品牌。打造一批面向垂直領域、細分客群的上海網(wǎng)絡新消費品牌。引導百貨店、購物中心等增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展便民親民、功能復合的服務新業(yè)態(tài)、新模式。(責任部門：市商務委)
(六)拓展體育健身空間。盤活城市“金角銀邊”，支持利用屋頂、高架橋底等城市低效空間建設健身設施。制訂體育公園建設方案，“十四五”期間，全市因地制宜建設不少于20個、各區(qū)至少建設1個體綠結合、功能復合、普惠便民的體育公園。鼓勵在商區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等嵌入設置專業(yè)體育健身設施，到2025年，實現(xiàn)全市16個區(qū)都市運動中心全覆蓋。支持發(fā)展路跑、冰雪、擊劍、馬術、帆船等體育消費項目。(責任部門、單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(七)豐富文化生活體驗。支持專業(yè)劇場提升能級，打造優(yōu)秀演藝作品駐場版、巡演版，持續(xù)打響“演藝大世界”品牌。鼓勵商業(yè)綜合體、經(jīng)營性旅游載體等開辟新型演出場所，引進創(chuàng)新演藝項目，“十四五”期間，支持打造100家示范性“演藝新空間”。提升博物館、美術館策展能力，辦好原創(chuàng)展覽，支持引入國際國內優(yōu)秀展覽，鼓勵拓展新空間舉辦展覽與教育活動。支持實體書店創(chuàng)新發(fā)展，打造集閱讀、交流、休閑于一體的文化體驗消費中心。推動文化創(chuàng)意園區(qū)品質提升，挖掘文化內涵，凸顯創(chuàng)意特色。(責任部門、單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領導小組辦公室、各區(qū)政府)
(八)優(yōu)化健康服務供給。支持高水平社會辦醫(yī)療機構發(fā)展，加快新虹橋國際醫(yī)學中心等健康服務業(yè)園區(qū)建設。加快發(fā)展國際醫(yī)療旅游，培育一批具有國際競爭力的服務品牌。鼓勵海派中醫(yī)特色技術服務發(fā)展，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。進一步增加康復醫(yī)療服務供給，到2025年，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心社區(qū)康復中心全覆蓋，爭取每個區(qū)至少有一所康復醫(yī)院或200床規(guī)模以上綜合醫(yī)院康復病區(qū)。鼓勵公立醫(yī)院整合健康管理資源，推動院內體檢中心向健康管理中心轉型，鼓勵商業(yè)健康保險公司開展健康管理服務。(責任部門、單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府)
(九)促進家政服務提質擴容。深入推進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，發(fā)揮領跑者重點區(qū)、企業(yè)和社區(qū)引領示范作用。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，完善家政人員持證上門制度，健全家政服務領域信用體系，促進家政服務專業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務業(yè)融合發(fā)展，增加養(yǎng)老護理、病床陪護、母嬰護理等多樣化、個性化服務。(責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市民政局、相關區(qū)政府)
三、創(chuàng)新打造智慧低碳生活服務新賽道
(十)推進生活服務數(shù)字化轉型。“十四五”期間，深化推進以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”，拓展在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領域的應用。持續(xù)拓展智慧養(yǎng)老服務數(shù)字化場景，打造100個智慧養(yǎng)老院、1000個數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，探索優(yōu)化診療服務項目和醫(yī)保政策，積極引入人工智能輔助治療技術和產(chǎn)品。加快文旅場館數(shù)字化改造，發(fā)展線上演播、云展覽、沉浸式體驗等新型文旅服務，推出70家數(shù)字景區(qū)典型樣板。深化智慧體育公共服務數(shù)字化服務場景，培育網(wǎng)絡賽事活動等數(shù)字體育新模式，打造一批智慧體育場館單位。(責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市文化旅游局、市體育局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府)
(十一)推動商業(yè)服務數(shù)字化創(chuàng)新。建設具有示范引領作用的數(shù)字商圈商街，推進實體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，拓展基于數(shù)據(jù)的精準化、個性化服務，到2025年，建設15個左右在全國具有示范引領性的數(shù)字商圈商街。鼓勵內容電商、拼團電商、體驗經(jīng)濟等電商平臺與實體生活服務業(yè)態(tài)融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”實現(xiàn)高水平發(fā)展。鼓勵發(fā)展無接觸交易、網(wǎng)訂店取(送)、網(wǎng)絡直播帶貨、社區(qū)團購等便民生活新模式。(責任部門：市商務委、市經(jīng)濟信息化委)
(十二)探索未來數(shù)字生活模式。支持發(fā)展各類服務機器人，在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等場景率先開展試點。圍繞生活性服務業(yè)，到2025年，打造50個以上垂直場景融合賦能的元宇宙示范應用。開展數(shù)字業(yè)態(tài)升級行動，在商業(yè)、教育、文旅、娛樂等領域，推進線上線下虛實交互，以虛促實、以虛強實。促進數(shù)字人在數(shù)字營銷、在線培訓、電商直播、影音娛樂、服務咨詢等多場景的應用。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)
(十三)倡導綠色低碳生活方式。大力推動一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產(chǎn)品和模式，加快推動快遞包裝綠色轉型。支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，鼓勵電商企業(yè)設立循環(huán)、低碳等綠色產(chǎn)品專區(qū)。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復使用。鼓勵開展家電、消費電子產(chǎn)品以舊換新。(責任部門：市商務委、市郵政管理局)
四、積極構建全齡友好生活新生態(tài)
(十四)構建老年友好型社會。促進養(yǎng)老服務結構優(yōu)化，到2025年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到17.8萬張，認知障礙照護床位達到1.5萬張；深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，有條件的區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施不低于常住人口每千人50平方米。將無障礙和適老化理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，拓展老年人居室適老化改造覆蓋范圍，推進既有多層住宅加裝電梯，優(yōu)化康復輔具租賃服務，推進老年認知障礙友好社區(qū)建設，到2025年，實現(xiàn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵更多市場主體參與，增加多樣化老年教育、旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務供給。深入實施“數(shù)字伙伴計劃”，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。(責任部門、單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)
(十五)推進兒童友好城市建設。推進“一中心多站點”兒童友好社區(qū)服務網(wǎng)絡全覆蓋，在街鎮(zhèn)層面建立兒童服務中心，在居(村)設立兒童之家，加快兒童活動場所和設施建設。加強各類公共服務設施和場地適兒化改造，推進所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位實現(xiàn)母嬰設施全覆蓋。推動有條件的公共體育設施、游覽參觀點向兒童免費或者低收費開放。完善托育服務體系，到2025年，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。鼓勵各類主體舉辦普惠性托育機構，探索發(fā)展社區(qū)托育服務，引入專業(yè)托育機構進行規(guī)范化管理。(責任部門、單位：市發(fā)展改革委、市教委、市婦兒工委辦、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市體育局、市文化旅游局、各區(qū)政府)
(十六)優(yōu)化各類人群生活服務。在新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線、人口導入?yún)^(qū)域等加大建設供應租賃住房力度，優(yōu)化多層次租賃住房供應結構。到2025年，全市累計建設籌措保障性租賃住房60萬套(間)以上。繼續(xù)實施早餐工程，優(yōu)化網(wǎng)點布局，拓展共享早餐門店(點)覆蓋范圍。通過共建共享等方式，多渠道增加重殘養(yǎng)護設施和床位，加快構建精神障礙社區(qū)康復服務網(wǎng)絡，到2025年，全市重殘養(yǎng)護床位達到7000張以上。加強孤兒、困境兒童等特殊兒童群體關愛保障，完善自閉癥兒童康復服務，區(qū)級未成年人救助保護機構、街鎮(zhèn)未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。(責任部門、單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市商務委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府)
五、努力營造生活性服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
(十七)深化公共服務改革。持續(xù)優(yōu)化和動態(tài)調整基本公共服務實施標準，合理界定基本公共服務范圍。更多發(fā)揮市場機制和社會力量作用，增加非基本公共服務供給。深化國有文藝院團改革，強化激勵約束，提升本土原創(chuàng)能力。探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權、藏品歸屬權、開放運營權分置改革試點。深化公共體育場館所有權與經(jīng)營權分離改革。支持國有公共服務機構與民營機構在管理、人才、技術等方面合作，提升民營場館管理服務能力。(責任部門：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局)
(十八)穩(wěn)步推進服務業(yè)開放。支持外商獨資、中外合資養(yǎng)老服務機構發(fā)展，積極引入國際先進服務模式。積極發(fā)展中醫(yī)藥領域服務業(yè)，支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務出口基地。推進高水平中外合作辦學項目落地，增加高水平國際化教育供給。落地實施在上海市設立的外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。加快建設上海國際文物藝術品交易中心。(責任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化旅游局、市商務委)
(十九)強化服務設施建設運營保障。結合城市更新推動社區(qū)服務設施達標建設，鼓勵存量低效用地和疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。對社區(qū)補建“一老一小”等公共服務設施的，依法依規(guī)優(yōu)先保障公共服務設施用地和容積率。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點。(責任部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委)
(二十)加強財稅金融支持。通過服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金，支持生活性服務業(yè)重點領域、重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實支持生活性服務業(yè)發(fā)展的普惠和專項稅收政策。引導金融機構用好用足再貸款、再貼現(xiàn)等工具，推廣“信易貸”。鼓勵保險機構開展生活性服務業(yè)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持開發(fā)針對靈活就業(yè)人員的保險產(chǎn)品。(責任部門、單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局、市稅務局、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上?？偛?
(二十一)強化人才隊伍建設。加大人才培養(yǎng)力度，支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學校和職業(yè)學校共同開發(fā)全市護理、康復、家政、育幼等生活性服務業(yè)領域的課程標準，共建共享實訓基地，持續(xù)擴大相關領域在校生規(guī)模。允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式，接受高等職業(yè)教育。強化從業(yè)人員技能培訓，鼓勵企業(yè)積極開展崗前培訓和崗位技能提升培訓，符合條件的可以按照規(guī)定享受培訓費補貼或技能提升補貼。逐步拓展本市職業(yè)技能提升補貼項目范圍。(責任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委)
(二十二)推動服務數(shù)據(jù)開放共享。在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下，分領域制訂生活服務數(shù)據(jù)開放目錄清單，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，穩(wěn)步推進旅游、體育、家政、養(yǎng)老、健康等領域公共數(shù)據(jù)向社會開放。試點開展公共數(shù)據(jù)授權運營，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。面向市場主體和從業(yè)人員，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺，實現(xiàn)服務精準供給。(責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、各行業(yè)主管部門)
(二十三)激發(fā)居民消費活力。深化國際消費中心城市培育建設，放大中國國際進口博覽會溢出效應，持續(xù)提升“五五購物節(jié)”、上海旅游節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)等節(jié)慶活動影響力，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，持續(xù)激發(fā)消費活力。探索發(fā)放消費券、服務券等方式，支持居民增加體育健身、健康養(yǎng)老、文化演出等消費。(責任部門：市商務委、市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局、市民政局、市文化旅游局)
(二十四)加快服務標準品牌質量建設。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)、創(chuàng)意、商貿等領域，開展服務業(yè)標準化試點。樹立一批國內領先、國際先進的上海標準。加強生活性服務業(yè)質量監(jiān)測評價。以“上海品牌”認證等為抓手，推動生活性服務業(yè)品牌的培育、評價和發(fā)展。(責任部門、單位：各行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管局)
(二十五)提升政務服務和綜合監(jiān)管水平。依托政務服務“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化生活性服務業(yè)服務機構設立指引。優(yōu)化生活性服務業(yè)服務機構審批服務，鼓勵連鎖化運營。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息公開，實施守信企業(yè)正面激勵，支持失信企業(yè)修復信用。健全多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，減少多頭重復監(jiān)管。加強單用途預付消費卡管理，從嚴查處虛假廣告宣傳、非法集資等案件。(責任部門：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務委、市地方金融監(jiān)管局)
(二十六)建立推進工作機制。建立統(tǒng)計監(jiān)測和信息定期發(fā)布制度。市發(fā)展改革委會同有關部門開展高品質生活城市建設行動，各有關部門按照職責分工，抓好相關領域和行業(yè)生活性服務業(yè)發(fā)展工作，組織實施相關專項行動。各區(qū)因地制宜制訂具體措施，確保本行動方案落實落地。(責任部門、單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)
上海市發(fā)展和改革委員會
